Меры Минфина по увеличению доходов бюджета приведут к увеличению поступлений на BYR 14 трлн
Об этом на расширенном заседании коллегии Минфина заявил министр финансов Владимир Амарин. Принятый республиканский бюджет на 2015 год предусматривает профицит в размере BYR 15 трлн, которые планировалось направить на погашение внешнего государственного долга.
"Однако экономическая ситуация стала ухудшаться. Она будет развиваться в сторону уменьшения темпов экономического роста, ускорения инфляции, сокращение объемов и стоимости экспорта. Следствием станет сокращение объемов платежеспособного импорта товаров и услуг, а также сохранение высоких ставок на финансовом рынке, включая ставку рефинансирования Нацбанка. Для бюджета последствия выльются в сокращение доходов от внешнеэкономической деятельности, а также платежей из прибыли. Из-за падения цен на нефть в бюджет не поступят в запланированном объеме вывозные таможенные пошлины на нефтепродукты. Произошедшие корректировки обменного курса потребуют увеличения расходов на обслуживание государственного долга, коммунальные услуги, приобретение импортного оборудования и медикаментов, а также на компенсацию процентных ставок по банковским кредитам", – сказал В. Амарин.
Он отметил, что Минфин уже реализовал ряд мер, которые позволят обеспечить дополнительные поступления в бюджет на сумму BYR 14 трлн. Среди этих мер – возврат экспортной пошлины на калийные удобрения, продление ограничений по возврату НДС на импортируемые потребительские товары и другие. Кроме того, совместно с Министерством по налогам и сборам Минфин прорабатывает сейчас новые меры по увеличению доходов.
В 2014 году, по словам В. Амарина, из-за неблагоприятных внешних факторов республиканский бюджет недополучил BYR 12 трлн, из них по вывозным таможенным пошлинам на калийные удобрения – BYR 5 трлн, по ввозным таможенным пошлинам – BYR 4 трлн.
В. Амарин напомнил о том, что в 2015 году приняты меры, которые должны способствовать росту поступлений в бюджет. В частности, увеличены ставки акцизов, подоходного налога, налога на прибыль для банков и страховых организаций, ставки налогов, установленные в белорусских рублях, проиндексированы на 14%. Кроме того, местные советы депутатов получили возможность увеличивать ставки имущественных налогов до 2,5 раза.
"Основные проблемы бюджетных доходов – это узость налоговой базы за счет большого количества налоговых льгот и изъятий, а также заниженной стоимости объектов обложения. Расширение налоговой базы – основная задача налоговой политики в ближайшей перспективе", – сказал В. Амарин.
По его словам, сумма налоговых льгот в 2014 году составила BYR 30 трлн. Министр предложил ограничить применение налоговых льгот стимулирующего характера конкретным периодом времени, а их продление сделать возможным только в случае подтверждения экономической эффективности их применения.
Вторым направлением, по которому Минфин планирует двигаться в части увеличения доходов бюджетов – это изменения порядка применения особых налоговых режимов. В частности, на данный момент по упрощенной системе налогообложения в Беларуси работает более 65 тыс. организаций и 121 тыс. индивидуальных предпринимателей. При этом, по словам Амарина, их доля в поступлениях в бюджет составляет всего около 5%.
"Уплата налога по УСН стала из стимула для развития бизнеса в инструмент по минимизации налоговых поступлений. (…) Необходимо кардинально пересмотреть условия взимания этого налога", – сказал В. Амарин, напомнив, что некоторые меры по изменению порядка применения УСН уже приняты.
Еще одним направлением по увеличению доходов бюджета может стать переход на взимание налога на недвижимость с кадастровой стоимости такой недвижимости. По словам министра, это позволит увеличить поступления в бюджет за счет бόльших налогов с помещений, которые приносят собственникам повышенные доходы. При этом, подчеркнул В. Амарин, переход на новый порядок исчисления налога на недвижимость требует массовой оценки и существенных затрат.
Одновременно с увеличением доходов бюджета в 2015 году Минфин рассчитывает на сокращение его расходов. В частности, по словам В. Амарина, зарезервированы расходы республиканского бюджета на 2015 год на сумму более BYR 6 трлн. В эту сумму включены 5% текущих расходов, 10% капитальных расходов, 10% дотаций, передаваемых в местные бюджеты, а также ассигнования, направленные на повышение оплаты труда в бюджетной сфере. Примерно на BYR 4 трлн должны быть зарезервированы расходы местных бюджетов.
По словам Владимира Амарина, в 2015 году будет применяться поддержка экспорта. Сумма расходов на эти цели в 2015 году предусмотрена в размере BYR 1,3 трлн. Он отметил, что продлено действие указа №466 "О некоторых мерах по реализации товаров, произведенных в Республике Беларусь", определено 11 банков и 2 лизинговые компании, которые реализуют белорусскую технику на основании этого указа. Кроме того, ведется работа российскими банками и страховыми компаниями, в частности со Сбербанком, ВЭБом и Экспортным страховым агентством России (ЭКСАР).
"Ведутся переговоры с Внешэкономбанком и ЭКСАРом по кредитованию российскими банками поставок белорусской продукции в третьи страны под страховым покрытием ЭКСАРа с условием наличия существенной доли российского сырья и комплектующих в экспортируемом белорусском товаре", – сообщил Владимир Амарин.
По его словам, принятые Нацбанком решения по запрету страхования в валюте могут нанести ущерб выполнению указа №534 "О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)".
"Кредитуя предприятия-экспортеры в иностранной валюте (а под экспортные контракты это экономически обоснованно), при наступлении страхового случая банки не готовы получить страховое возмещение в белорусских рублях. В итоге ни банки, ни страховые организации могут не взять на себя валютные риски", – отметил Владимир Амарин.
По словам Амарина, размер валютных рисков значителен, учитывая то, что в 2014 году страховые компании приняли ответственность по экспортным кредитам на USD 1 млрд.
"С целью сохранения действующей схемы поддержки экспорта прошу Национальный банк рассмотреть вопросы сохранения связанности валюты требований и валюты обязательств при страховании экспортных рисков по кредитам, предоставляемым с поддержкой государства", – сказал Владимир Амарин.
По словам министра, необходимо ограничить перечень проектов, которые могут быть реализованы с государственной поддержкой. По его словам, на данный момент эффективность господдержки остается низкой при росте общих ее объемов. Объем проблемных кредитов в рамках госпрограмм оценивается банками на сумму около BYR 30 трлн.
По его словам В. Амарина, в 2014 году сверхплановые доходы местных бюджетов превысили BYR 9 трлн, и это повлекло резкое увеличение расходов местных бюджетов. Более половины от этой суммы было направлено на поддержку сельского хозяйства.
"Но эффективность сельхозорганизаций не повышается, а ситуация их расчетов с банками серьезно усугубляется. Производители сельсхозпродукции все больше обращаются к бюджету за поддержкой. Возрастают требования по авансированию их переработчиками под будущий урожай. При этом растет проблемная задолженность, погашать которую нужно из бюджета, исполняя правительственные гарантии по банковским кредитам", – охарактеризовал ситуацию Амарин. По его словам, на данный момент переработчики выплатили сельхозпроизводителям авансы за поставки почти на два года вперед.
Нагрузку по исполнению гарантий по банковским кредитам берут на себя местные бюджеты. При этом они выбиваются за рамки сумм, предусмотренных на год. К примеру, в 2014 году вместо определенных в местных бюджетах на выплату гарантий BYR 600 млрд было выплачено BYR 1 300 млрд.
"Пора прекратить выстраивание долговой пирамиды, когда сельхозорганизация продолжают накапливать проблемную задолженность, а местные бюджеты ухудшают и без того критический уровень долговой устойчивости. На текущий момент общий объем долга регионов составил BYR 40 трлн. При этом почти BYR 30 трлн – это гарантии по кредитам банков", – сказал В. Амарин, добавив, что долги областей в среднем в 1,5 раза превышают предельные параметры экономической безопасности.
С наибольшими проблемами в 2014 году столкнулись бюджеты Витебской и Могилевской областей. При этом в качестве положительного примера министр привел Брестскую область, которая имеет самый низкий уровень долговой нагрузки, что позволяет сверхплановый объем доходов на развитие социальной инфраструктуры.
Говоря о государственном долге, Владимир Амарин отметил, что в 2015 году Беларусь должна выплатить инвесторам и кредиторам USD 3,8 млрд, из которых погашение основного долга составит USD 2,8 млрд. На обслуживание госдолга в текущем году планируется направить средства из доходов бюджета, на погашение основного долга – за счет поступления в бюджет экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, размещения на внутреннем финансовом рынке валютных облигаций не менее чем на USD 700 млн, а также привлечения средств на внешних финансовых рынках.
Как заявил журналистам первый заместитель министра финансов Максим Ермолович, Беларусь рассчитывает на начало новой программы с Международным валютным фондом.
"Сама программа готова, мы готовы к ее обсуждению и надеемся, что в достаточно короткий срок мы сможем согласовать основные позиции с МВФ с точки зрения возможности начала новой программы. Но с учетом мировой ситуации, обстановки и давления на МВФ, возможности МВФ ограничены. Мы это понимаем. Но обсуждать этот вопрос мы готовы в течение этой миссии", – сказал М. Ермолович. Плановая миссия МВФ будет работать в Беларуси с 5 по 16 марта.
Максим Ермолович также сообщил, что на данный момент есть техническая возможность провести размещение еврооблигаций. Однако площадку, объем выпуска, планируемую ставку по нему, пул организаторов Максим Ермолович озвучить отказался.